Abkommen unterzeichnet. Aber welches Dokument wurde wirklich unterzeichnet?

Am 30. April 2025 unterzeichneten der US-amerikanische Finanzminister Scott Bessent und die ukrainische Vizepremierministerin und Wirtschaftsministerin Julia Swiridenko ein Abkommen zur Gründung des American-Ukrainian Investment Reconstruction Fund (USURIF). Dies ist keine Vereinbarung über Rohstoffabbau – trotz der Art, wie die meisten Schlagzeilen sie darstellen. Es handelt sich um ein Abkommen zur Schaffung eines gemeinsamen Investitionsinstruments, und es ist nur die erste von zwei erforderlichen Ebenen von Dokumenten.

Am 8. Mai ratifizierte die Werchowna Rada das Abkommen mit 338 Stimmen dafür. Parallel dazu müssen die DFC und die ukrainische Agentur für öffentlich-private Partnerschaften (APPP) ein separates Abkommen über eine beschränkte Partnerschaft unterzeichnen – mit detaillierten Regeln für die Verwaltung des Fonds und die Finanzierungsstruktur. Dieses Dokument wurde bislang nicht unterzeichnet.

Wie der Fonds strukturiert ist

Der Verwaltungsrat besteht aus sechs Personen – je drei von jeder Seite. Verwaltungsentscheidungen werden gemeinsam getroffen. Auf amerikanischer Seite führt die Internationale Finanzentwicklungskorporation (DFC) die operative Arbeit durch, auf ukrainischer Seite die APPP.

Der Beitrag der Ukraine – 50% der Einnahmen aus Konzessionen, Lizenzen und Produktionsaufteilungsverträgen aus neuen oder zuvor inaktiven Projekten zum Abbau von seltenen Erden, Titan, Lithium, Graphit und Uran. Der Beitrag der USA – der geschätzte Wert künftiger Militärhilfe: Waffen, Munition, Trainingsprogramme.

«Dieses Abkommen signalisiert Russland eindeutig, dass die Trump-Administration für einen Friedensprozess eintritt, dessen Mittelpunkt ein freies, souveränes und wohlhabendes Ukraine ist».

Pressemitteilung des US-amerikanischen Finanzministeriums, 30. April 2025

Was dem Abkommen fehlt

Die Hauptabwesenheit – Sicherheitsgarantien. Kiew forderte diese während aller Verhandlungsmonate. Nach Angaben der New York Times schaffte es die Forderung nicht in den endgültigen Text. Premierminister Denis Schmygal bestätigte dies direkt: Es gibt keine Sicherheitsgarantien im Abkommen.

Stattdessen sieht das Dokument vor, dass die USA können die Militärhilfe für die Ukraine erhöhen, wenn eine friedliche Einigung mit Russland nicht erreicht wird. «Können» – nicht «verpflichtet».

Wie die Carnegie Endowment dokumentierte, hat die Ukraine die Logik des Abkommens umgedacht: nicht als Mechanismus zur Erlangung von Verpflichtungen von Washington, sondern als Instrument zur Beibehaltung der USA in der Umlaufbahn der ukrainischen Frage auf langfristiger Basis. Die amerikanische Seite wiederum strich Bestimmungen, die frühere Hilfe (2022–2025) als Schuld klassifizierten.

Was passiert mit dem Fonds derzeit

• Dezember 2025: Der Fonds wird für vollständig betriebsbereit erklärt.
• Januar 2026: DFC hat ein Online-Portal zur Einreichung von Projektanträgen gestartet.
• Investitionsprioritäten: Titan, Lithium, Graphit, Mangan, Uran; mögliche Einbeziehung des Öl- und Gassektors.
• Carnegie: Das Ziel ist mindestens drei hochwertige Projekte innerhalb von 18 Monaten nach dem Start.

Aber ohne das unterzeichnete Abkommen über beschränkte Partnerschaft – ein Dokument mit konkreten Verwaltungsregeln – gerät jeder Antrag in institutionelle Unklarheit.

Wenn das Abkommen über beschränkte Partnerschaft in diesem Jahr unterzeichnet wird und der Fonds erste Projekte bis Ende 2026 finanziert – wird Washington einen echten wirtschaftlichen Anreiz haben, unabhängig davon, wie die Friedensverhandlungen ausgehen, engagiert zu bleiben. Wenn nicht – wird das Abkommen eine rahmengebende Erklärung guter Absichten bleiben, die eine Asymmetrie festlegt: Die Ukraine hat bereits Ressourcen bereitgestellt, die USA – vorerst nur das Versprechen ihrer Präsenz.