19 481 répondants dans 15 pays — tel est l'ampleur du nouveau sondage du Conseil européen des relations internationales (ECFR), réalisé en mai 2025. Question centrale : les Européens soutiennent-ils l'élargissement de l'UE vers l'est par l'adhésion de l'Ukraine ?

Où le « non » retentit le plus fort

Les chiffres par pays leader de l'opposition sont éloquents. 47 % des Hongrois considèrent l'adhésion de l'Ukraine comme une mauvaise idée — contre seulement 15 % qui la soutiennent. En Bulgarie — 46 % contre 19 %, en Autriche — 42 % contre 24 %.

Surprise — l'Estonie. L'un des alliés les plus constants de Kyïv au niveau gouvernemental affiche un résultat qui ne correspond pas au « récit balte » : 37 % des Estoniens considèrent l'élargissement comme une mauvaise idée, 32 % comme une bonne idée. Comme le note l'ECFR, ce n'est pas un rejet de l'idée d'élargissement en soi, mais une mise en garde formulée ainsi : « dans le contexte actuel ».

Où le soutien est plus fort que prévu

Le Portugal, l'Espagne, la Suède et les Pays-Bas — les plus progressistes sur la question de l'adhésion de l'Ukraine. Les Pays-Bas méritent une mention particulière : le pays était traditionnellement considéré comme sceptique quant à l'élargissement de l'UE, mais désormais l'opinion publique penche en faveur du soutien.

Globalement, dans les 15 pays, 32 % soutiennent l'élargissement vers l'est, 30 % s'y opposent. La différence est minimale, ce qui signifie :

• Il n'y a aucun consensus au sein de l'UE.
• Cependant, il n'y a pas non plus de rejet massif.
• Dans chaque pays, une part importante de citoyens refuse simplement de prendre position — et c'est précisément cet électorat qui déterminera la direction.

Pourquoi la « géographie du soutien » est-elle un paradoxe

La logique suggère : plus on est proche de la guerre, plus on comprend les enjeux. Mais les données de l'ECFR brisent ce lien. La Pologne et l'Estonie — voisines de l'Ukraine — démontrent une division des opinions similaire à celle de la France et de l'Allemagne. En revanche, le Portugal et l'Espagne, qui ne partagent de frontières ni avec la Russie ni avec l'Ukraine, se retrouvent en tête du soutien.

« Il n'y a pas de consensus public concernant l'adhésion de l'Ukraine à l'UE dans le contexte actuel — même parmi les voisins les plus proches géographiquement ».

— ECFR, rapport « Home Alone », 2025

L'ECFR explique cela non pas par un rejet de l'idée d'élargissement, mais par une perception différente du risque et de l'horizon temporel. Les citoyens de Suède ou du Portugal ne craignent ni la pression migratoire ni la concurrence économique pour les fonds de l'UE aussi intensément que les pays d'Europe centrale.

Ce que cela signifie pour le processus de négociation

L'adhésion à l'UE nécessite l'unanimité de tous les 27 États membres. La Hongrie démontre déjà que le gouvernement et l'opinion publique peuvent converger dans le blocage — ce qui est un scénario différent de celui où Orbán agit contre ses électeurs.

Parallèlement, l'ECFR constate que dans tous les pays étudiés (à l'exception de la Bulgarie), la majorité des citoyens croit que si leur pays était attaqué, les autres membres de l'UE viendraient à son secours. Autrement dit, la solidarité dans le domaine de la sécurité est perçue beaucoup plus largement que le projet commun d'élargissement.

Si, d'ici aux prochaines élections en Bulgarie et en Hongrie, les forces d'opposition ne parviennent pas à inverser le narratif public concernant l'élargissement de l'UE — Kyïv se trouvera face à une situation où le blocage aurait non seulement un fondement politique, mais aussi démocratique.