Das Schema war einfach und wirksam. Der Mieter nahm ein staatliches oder kommunales Objekt, legte offiziell Mittel für Reparaturen oder Modernisierung an – diese Ausgaben wurden rechtlich „unveräußerliche Verbesserungen" genannt – und erhielt das Recht, das Objekt ohne jede Auktion zu einem unter dem Marktpreis liegenden Kaufpreis zu erwerben. Keine Konkurrenten. Keine Transparenz. Aber es gab rechtlich einwandfreie Dokumentation.

Das Kabinett der Minister änderte per Beschluss die Regeln der kleinen Privatisierung: Fortan wird staatliches Vermögen, das vermietet wurde und in dem Reparaturen oder Modernisierungen durchgeführt wurden, ausschließlich durch offene Online-Auktionen auf der Plattform Prozorro.Prodazhi verkauft.

Was kostete diese „Einwandfreiheit"

Nach Schätzungen von Transparency International Ukraine verloren Staat und Gemeinden durchschnittlich 45% des Marktwerts der Objekte im Vergleich zu dem, was offene Ausschreibungen gebracht hätten. Eine Größenordnung: In den Jahren 2021–2024 brachten Online-Auktionen über 3 Milliarden Hrywnja ein – mehr als doppelt so viel wie nicht-kompetitive Käufe im selben Zeitraum, wie Premierministerin Julia Swyridenko mitteilte.

„Das Vermögen wurde gemietet, Mittel in Reparaturen oder Modernisierung investiert, und dann erhielt man das Recht, das Objekt ohne Auktion zu einem deutlich niedrigeren Preis zu erwerben. Dadurch erlitten Gemeinden und der Staat finanzielle Verluste".

Julia Swyridenko, Premierministerin

Das Parlament legte die rechtliche Grundlage bereits früher – Gesetzentwurf Nr. 12230, mit 243 Stimmen angenommen, hob das Recht auf nicht-kompetitive Käufe auf. Der Kabinettsbeschluss ist der ausführende Mechanismus zu diesem Gesetz.

Was ändert sich in der Praxis

• Vermietetes Vermögen mit bestätigten Reparaturen oder Modernisierungen – nun ausschließlich über die Auktion Prozorro.Prodazhi.
• Getätigte Investitionen des Mieters „verfallen" nicht: bestätigte Ausgaben für Verbesserungen werden kompensiert oder beim Kauf in Rechnung gestellt.
• Übergangsfrist für diejenigen, die bereits das Verfahren zum Kauf nach den alten Regeln eingeleitet haben – 12 Monate.

Der Staat unterscheidet also: Ein Mieter, der wirklich Geld in ein vernachlässigtes Objekt investiert hat, verliert diese Investitionen nicht. Aber das Vorkaufsrecht ohne Konkurrenten – das gibt es nicht mehr.

Was in der Entscheidung fehlt

Der Beschluss schafft keinen Mechanismus zur Überprüfung, ob die „unveräußerlichen Verbesserungen" tatsächlich realisiert oder nur dokumentiert waren. Die Frage der Überprüfung der Ausgaben – und genau dort versteckt sich das Potenzial für ein neues Schema – bleibt auf der Ebene von Verordnungen und dem guten Willen der kontrollierenden Behörden.

Wenn der Staatsvermögensfonds und die lokalen Räte keine klaren Audit-Standards für die geltend gemachten Verbesserungen erhalten, wird die neue Norm das alte Schema blockieren, wird aber nicht das Entstehen eines neuen ausschließen – mit denselben Dokumenten, aber bereits mit Blick auf Kompensation während der Auktion.